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美考慮對中國釹磁鐵啟動232調查? 專傢:邏輯混亂,美再加關稅也必須從中國進口

2021-06-10 由【】發表於 财经

【環球時報-環球網報道 記者 倪浩】美媒9日據美國白宮官員透露的信息報道,美國財政部正考慮以“國傢安全”為由啟動232調查,調查的對象是廣泛用於機電產品馬達及其他工業產品的進口釹磁鐵,而美國釹磁鐵的進口主要來自中國。

今年2月,美國總統拜登曾下令讓聯邦機構對半導體、稀土礦物質、電動汽車大容量電池、藥品4種關鍵產品的供應鏈,進行為期100天的審查。6月8日遞交給拜登的這份百日調查結果中,建議美國商務部評估是否根據 1962 年《貿易擴展法》第 232 條對釹磁鐵展開調查。報告指出,釹磁鐵在電機和其他設備中起著關鍵作用,對國防和民用工業用途都很重要。然而,美國這種關鍵產品嚴重依賴進口。

讓人難忘的是美國前任總統特朗普在上任不足百日時,就甩開瞭反補貼和反傾銷等常規的貿易救濟措施,以“國傢安全”為由悍然啟動瞭針對進口鋼鐵產品的232調查,隨後又將調查擴展到進口鋁材上,並在第二年的3月8日宣佈,對中國進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅。當年4月1日中國決定對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務,並加征15%或25%的關稅。中美之間關稅之戰拉開瞭帷幕。

232調查基於美國國內法律,通常的結果是對相關產品加征關稅或者實施進口配額,是一種貿易保護主義措施,受到過廣泛批評。1963年到1991年間,美國共發起21項232調查,均集中於冷戰時期。但1995年WTO成立到2016年底,美國政府僅發起過兩次232調查,均未采取相關措施。但推行“美國優先”戰略的美國前任總統特朗普上任不足半年,在2017年3月就以“危害國傢安全”為由發起232調查。美國當時的作法遭到瞭中方的反對,中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示,美國232調查的調查結論毫無依據,與事實完全不符。各國向美出口的鋼鐵和鋁產品並未損害美國傢安全。王賀軍指出,美國不應以“國傢安全”為由,輕率地對進口鋼鐵和鋁產品再采取限制措施。因為“國傢安全”范圍十分廣泛,缺乏統一界定,極易造成濫用。

不過,這次美國232調查的矛頭指向瞭來自中國的稀土產品-釹磁鐵。信息顯示,釹磁鐵被廣泛地應用於電子產品,例如硬盤、手機、耳機以及用電池供電的工具等。中國為釹磁鐵產能大國,數據顯示,2019年全球釹磁鐵總產量為17萬噸左右,其中,中國釹鐵硼產量約為15萬噸左右,占比約為 90%。有業內人士告訴《環球時報》,中國是全球稀土最大的生產國和出口國,美國再加征關稅也必須由中國進口,因此美國發起232調查的邏輯有一些混亂。

中國世貿組織研究會副會長霍建國6月9日向《環球時報》記者分析說,美國現任政府在聯合盟友共同對抗中國的戰略上已有瞭一定的基礎,開始嘗試與中國直接“接觸”,實際上是回歸特朗普時期的老路子。霍建國認為,特朗普時期對中國高度施壓,大范圍加征關稅,以縮小與中國的貿易逆差,或者改變與中國的產業分工格局,但這一企圖以失敗告終。因此,拜登政府沿襲特朗普老路子的做法,也難以取得想要的效果。