Skip to main content

重磅!拜登考慮向中國稀土加征關稅,影響有多大?

2021-06-10 由【】發表於 财经

越來越有特朗普的味道瞭!

據英國《金融時報》報道,喬 拜登(Joe Biden)政府正考慮進行一項調查,以確定進口主要產自中國的稀土磁鐵是否對美國國傢安全構成威脅。如果是的話,就有理由對該商品加征關稅。白宮方面表示,美國商務部將審核是否要調查釹磁鐵,這種材料被用於制造從智能手機到電動汽車等多種產品。

據官方6月7日公佈的數據,今年5月份我國稀土出口量創下瞭自2020年4月份以來的最高水平,達到4171噸;綜合1-5月的出口數據來看,我國稀土出口同比增長8.7%至19813.3噸。其中,大部分出口至日本和美國。

值得一提的是,美國近期對中國的動作日益頻繁。北京時間6月9日早上,美國方面傳來消息,美國參議院批準瞭一項兩黨合作、規模高達2500億美元的科研投資法案,主要針對來自中國及其他國傢日益激烈的科技競爭領域,增加美國政府的技術研發方面支出。其中有一項條款將禁止在所有美國政府官員手機上下載TikTok,該社交媒體應用目前是由中國公司所有。

那麼,影響有多大?隨著緊張局勢不斷加劇,加之美國通脹數據即將發佈,促使投資者進行權衡,資金開始湧向避險資產,近日美國和歐洲的債券價格均有所上漲。

稀土遭遇關稅威脅

據悉,拜登政府正在考慮對主要在中國制造的稀土磁鐵的進口是否構成可能需要征收關稅的國傢安全威脅進行調查。

白宮方面表示,商務部將審查是否對釹磁鐵進行調查,釹磁鐵用於制造從智能手機到電動汽車發動機的所有產品。由於擔心過度依賴中國,總統拜登正在考慮將此舉作為白宮措施的一部分,以提高美國在稀土、食品和制藥等領域的供應鏈的彈性。

政府將決定是否根據1962年貿易法第 232 條調查釹磁鐵進口對國傢安全的影響。在前任美國總統特朗普引用它來證明對從美國盟友進口的鋼鐵和鋁征收關稅之前,很少使用該條款。華盛頓新任美國安全中心的技術專傢 Martijn Rasser 說:“就釹磁鐵而言,這些關稅將直接針對中國。如果關稅足夠高,這可能會為建立美國國內產業提供經濟激勵。”

華盛頓越來越擔心中國在稀土領域的主導地位,稀土是用於制造商業產品(如計算機硬盤)和軍用產品(如雷達、聲納和精確制導導彈)的 17 種金屬元素。根據伯明翰大學的數據,到 2030 年,對稀土磁鐵的需求將從目前約130000噸增加到每年270000噸。目前,中國生產瞭大約88%的用於電動汽車的磁鐵,日本是第二大生產國。

“我們非常依賴釹稀土磁鐵的進口,尤其是從中國進口。第232節是我們可以用來提供幫助的另一個工具,以減少我們對中國的依賴。”一位美國高級官員說。“我們不打算與我們的盟友和合作夥伴發動貿易戰。”這位官員補充道。

當拜登下令對供應鏈進行審查時,他把重點放在半導體、稀土、藥品和電動汽車電池上。官員們表示,政府將利用《國防生產法》——一項 1950年朝鮮戰爭時期的法律,允許美國強制工業界優先考慮政府合同以幫助國傢安全——從海外退回50-100種關鍵藥物的生產。能源部計劃發佈一項為期10年的發展鋰電池國內供應鏈的計劃,鋰電池對電動汽車至關重要,並將立即動用170億美元的貸款工具來支持這一努力。農業部將分別投入40億美元,以幫助加強和多樣化美國食品供應鏈。

拜登還將嘗試與盟友舉辦一個論壇,以促進供應鏈合作。在康沃爾七國集團會議之後,預計他還將於下周在佈魯塞爾舉行的歐盟-美國峰會上討論這個問題。這位官員表示,政府還將組建一支由美國貿易代表凱瑟琳·戴 (Katherine Tai) 領導的“貿易打擊部隊”,提議對那些從事不公平貿易行為、削弱美國供應鏈彈性的國傢采取執法行動。

TikTok又遭威脅

美國近期的行動還不止稀土一項,除瞭政府層以外,美國國會也從未消停過。當地時間本周二,美國參議院批準瞭一項兩黨合作、規模2500億美元的科研投資法案,在來自中國和其他國傢的競爭日益激烈的情況下增加政府在技術研發方面的支出。該法案以68票支持、32票反對的表決結果獲得通過。在陣亡將士紀念日參議院休會前,該法案的投票曾被推遲,因為一些共和黨議員在最後時刻對其規模和范圍提出瞭擔憂。

對此,中國外交部發言人汪文斌9日表示,美國怎麼提升自己的競爭力,是美國自己的事情,但中方堅決反對美國拿中國說事,把中國當作“假想敵”。美國的最大危機是美國自己,把自己的事情辦好,比什麼都重要。中國堅持走和平發展道路,中國的發展目標是不斷提升自我,讓中國人民過上更加幸福美好的生活。誰也不能剝奪中國人民想要的正當發展權利。

據華爾街日報消息,該法案的支持者認為,美國還缺乏一個明確專註於人工智能技術等前沿科學的機構。該法案建議擴大國傢科學基金會(National Science Foundation)的作用,以彌補這一缺口。

該法案名為《美國創新和競爭法》(U.S. Innovation and Competition Act),仍需獲得眾議院批準,而眾議院正在考慮的版本有所不同。不過,參議院的最終投票結果表明,該法案有望獲得廣泛支持。

一些共和黨議員表示反對,他們認為該法案成本太高,對經濟幹預太多。該法案旨在通過擴大政府在技術研究中的作用,包括通過國傢科學基金會,徹底改革美國政府對科學研究的支持。根據國會預算辦公室最近的分析,該法案將授權約1900億美元的支出,以加強美國的先進技術,從而更好地在全球范圍內競爭,不過這些資金並非都是新支出。

此外,該法案已成為其他多項科技相關計劃的載體。有一項條款將批準支出約520億美元,用於鼓勵增加美國的半導體生產。International Business Machines Corp. (IBM)首席執行官Arvind Krishna表示,該法案是“有遠見的立法”,可推動“把人類帶到月球的那種開創性公私合作”。

英特爾公司(Intel Co., INTC)負責美國政府關系的副總裁Al Thompson在一份聲明中表示:“該法案不僅會促進對美國本土制造能力的投資,還有助於培育創新生態系統、保護關鍵供應鏈。”

另一項條款將禁止在所有的政府手機上下載由中國公司所有的社交媒體應用TikTok。之前的一些禁令涉及軍隊和國土安全部的設備。美國稱TikTok的數據可能被分享給中國的政府。TikTok已表示永遠都不會這樣做。

拜登對於這一法案表現出瞭明顯的支持態度。他說,在多數黨領袖舒默和參議員托德·楊、瑪麗亞·坎特威爾和羅傑·威克的不懈努力下,齊心協力通過瞭《美國創新與競爭法》。這項立法涉及我的美國就業計劃中包含的關鍵要素,我對兩黨通過這項法案單獨推進這些要素的努力感到鼓舞。

影響有多大?

那麼,影響又有多大?從稀土的角度來看,據官方6月7日公佈的數據,今年5月份我國稀土出口量創下瞭自2020年4月份以來的最高水平,達到4171噸;綜合1-5月的出口數據來看,我國稀土出口同比增長8.7%至19813.3噸。

我國蘊藏的稀土礦多達4400萬噸,掌控著全球近90%的稀土市場,其中在2019年,我國與美國等60個國傢都達成瞭稀土貿易合作;在2020年,我國稀土的出口量達到瞭35448噸。美國有將近8成的稀土是從中國進口。若最終加稅,很大程度上可能增加的是美國公司的成本。

其實,需要關註的並不是對稀土征稅一事,而是近期美國的動作。前幾天,拜登政府剛剛宣佈將中國59傢企業拉入投資黑名單;6月6日,美國派出幾名政客“訪臺”;在此之前,拜登政府還再度將新冠溯源政治化,要求美國情報組織徹查病毒來源;馬上就要召開的G7領導人峰會肯定也少不瞭中國話題。

在這種背景之下,投資者也開始進行權衡,資金逐漸湧向避險資產,近日美國和歐洲的債券價格均有所上漲。從目前的情況來看,也許對市場的沖擊不會有特朗普時代那麼劇烈,但就長期而言,傷害性可能不會弱於那個時代。